58
  在職人員發展
  梅羅莫安型的中心之觀念形成幾種澳洲中心的雛型(Prototype)。 在1973年,這類不同組織的主任們同意下列的說法:
  每個中心的執行方式有所不同。但是中心的基本目標,傾向於在 機構中,發展敎育計劃與程序。
  爲了要更進一步達到其目標,中心必定要注意下列事誼:
  ⑴提供有關敎育原則的資料,俾使能闡明目標的眞義而執行之, 以求達到不同敎學策略的效果與完成評鑑的程序。
  (2戚供方便敎學者執行工作的服務。
  ⑶機構發揮機能作用時,所造成問題之有關資料。加以收集之。 ⑷確實阻止有礙於發展新的計剷與程序之事誼。
  ⑶方便學生與在職工作人員之間的思想交通和不同層次在職工作 人員們之間的思想溝通。
  上述的目標極相似於,經由無數國家調査後而登在各國官方刊物上的 ?目標。前者可謂後者之象徵者。這些目標都具有下列二種特性:
  (a)—般性。
  ⑻形式性。
  它們較重視組織(敎師們在其範疇內工作)的需求與期望,反而較不 重視敎師的眞正敎學態度。這就是這類中心和其服務之特徵——這類 中心是以機構性的(institutional )改變,來配合高等敎育的改變 o結果,大衆一旦需要委託敎學發展,組織應此項需求的反應而設立 中心0
  這些中心的在職工作人員是被徵募來的,而執行機構中的每一項
  A3匕
  功

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  笫四章敎學進修中心
  57
  同的目標。其實,各種刊物都詳細說明其目標都是一致的。替如,密 西根大學服務處所讚同的方針:
  1.驗明如下所述者,在它們的範疇內,所發生的主要問題:(a)課 程;(b)學習與敎學一併進行的程序;(c)在職工作人員、財務與 物質的資源等之使用。
  2.鼓勵與執行可解決實際問題的硏究。
  3.確實可提供改進,有關大學部計劃之品質與效能的方案與硏究 ,加以執行之。
  4.有興趣於使用新的程序與方法、實驗學習與敎學的團體,需加 以支持與提供服務。
  5.幫助在職工作人員履行其職責;支助執行行政機構所同意解決 問題的方法。
  6.硏究實驗與履行職責雨方面所造成的進展,需加以證賁與傳播
  之0
  梅羅莫安(Melbome )在1968年所著作品中,用許多方法,提出中 心組織(the formation of the Center )目標的摘要,以供高等 敎育硏究之用。
  澳洲大學的中心結構是前鋒的動力.........它能導向學術敎學的硏
  究,也導向學術敎學進修的硏究。
  如此功能需要經由三種工作程序。在第一程序中,中心必須詢查 大學的結構和詳查其專業性的目標。在另一程序中,它必須實際 實驗和硏究學習與敎學。在第三個程序中,它必須實際工作,而 把認爲需要修改的,加以改進(福克與李杜在1971年著作文意)。

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  56
  在職人員發展
  因此當年史翠斯克里德(Strathclyde )大學所設置的敎育實踐中心 (the centre for Educational Practice)的時候,它有三位學術 工作人員,有20位科技輔導人員與其他輔導工作人員,它所能應用的 預算僅三萬多英磅。同年密西根大學所設的同類中心,其預算超 過一百萬美元,其工作人員有數十人,工作範圍超過二萬平方英尺, _它的工作目標是強化發展工作。幸拉克斯大學所設的敎學發展中心, 其預算是五十萬元美金,設計敎學功能的澳洲大部份發展中心,只擁 有三位或四位的專業工作人員。
  大學與學院設置敎學進修中心,很明顯地並非僅僅根據機構的大 小,而決定所設置服務中心的大小。上文所述的各類探討,並沒有說 設置中心的大小之單純原因。但其結論爲,有其他的因素:可能由於 機構的威望不同;可能應付在職人員與學生的壓力,所造成的差異; 最常發生的原因是由政府或私人基金會所支持的金額數量之差異°
  各色各樣中心發展的動機與對他們財政補助情況,沒有特別關係 o爲了要找出這些中心代理局(central agencies )是否對敎育在 職人員,具有正面貢獻,我們必須正視它們的“工作”(work )情 況,和對敎學與學習所造成的效果。値得藉用如下所述的詞義,正視 它們。
  ㈤它們公開目標。
  (b)它們所執行的活動。
  與(c)它們所宣稱已完成的成果。
  目標(Goals )
  可能有人認爲,因中心是由廣泛的不同資源所設立,它們必有不

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  笫三章敎學發展
  53
  2.應用時間,設計敎學方針。
  3.敎師個人,根據方針,評鑑其敎學情況。
  4.敎師認知進i多之關鍵處。
  5.敎師設置進修之特殊目標。
  6.敎師設計完成每一個目標的策略。
  7.敎師將策略付之於實踐。
  8.敎師收集有關已經有所變遷的事誼之資料。-
  9.敎師評鑑整件事誼的所有過程。
  處理所有這些步驟時,整個小組必須大家一起來,而並非個人處理個 人的:如此才能由所有小組人員二起準備評鑑,執行評鑑;如此才能 認知進修關鍵處等等。
  有了如此設計,個人或好的工作團體,才能有積極創作的機會; 敎學改進演習會和訓練過程,才能適得其所;最後才能精選適當,而 配合週邊環境與有關人士的最佳策略。
  在職工作人員必須竭力幫助評鑑,選擇與執行各色各樣的戰略, 如此才能將敎育計劃設計得很完善。因此,許多機構和系統設置中央 社(central agencies ),以協助提供專業資料給個人或團體。這 些都是下一章所要談論的主題。

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  52
  在職人員發展
  如此“終身學習”(lifelong-learning)的模式,提供在職人
  員發展槪念上的一種新式之層面。它與以往普及被採用,但偏重訓練過 程之“管理”(management)模式的發展,有所差異。雖然此種模 式還具有形式組織(甚至具有中央組織)過程的特徵,但其被視爲更 著重個人目標與個人動機之發展活動。敎師與敎育管理人員可自由選 擇目標、內容與敎學法,以符合當時個人或科系的需求與期望。因此 將包羅萬象的,普徧性的目標,安排在過程中,所受的壓力也減少了 。任何過程的效果,與過程如何有助於專職發展模式之間,有絕對的 關係。它並非重視“隔離”(isolation )。瓦特豪斯(Wat.erho-use —1983年所著作文意)讚同如此觀點。他的論點較著重學校敎師

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  173 第六章繁榮與毀滅的祛擇
  培植以外,通常在集資上都有相當的閑難度。全球資本市場日趨成熟後,這此::國家中介資金的能力也會增 加,越來越多的企業將可望以比較低的成本,取得所需耍的資金。[fn且不僅大企業,中小企業、服務業 (醫療、法律、會計等服務業)也都可以獲得必要的資金,而為開發中國家提供迎接競爭性市場經濟時, 所必要的服務。
  高效_經濟表現
  因為全球資本市場允許資本隨時行走全球各地,尋找高收益投資機會,使得儲蓄者的投資因此有機會 獲得更高的收益,而需要資本的個人與企業也囚此能以更低的成本取得必要的資金。在這種情況下,經濟 的整體表現必定會有顯著的進步o
  海外直接投資便是一個非常好的例子。就算在一個大經濟的層面上,資本的流入與流出是完全相當 的,但是在微觀經濟上,單獨企業體仍可因海外直接投資而獲利。透過海外直接投資,跨國公司不何轉移 資金,更轉移生產技術,因而促進開發程度比較低的國家快速成長。這裡所謂的生產技術,所指的不僅是 最新的科學應用,還包括各種管理技巧、組織方式、營運、配銷等方法c低收入國家只有靠大量吸收這些 科學及企業經營的知識和技巧,氺能夠快速成長,因此該種國家對這些知識與技巧轉移的需要,町能比罾 本更為殷切。
  麥肯錫全球研究所在研究生產力.一九九r至一九九三年間時,特別點出已開發國家之問相互直接

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  無疆界市場 172
  資管理工具,管理各種風險的能力。展望未來,越來越多的儲蓄者會有更多的管道,進人成本效應高、但 比較過去投資方式風險低ml報酬卨的金融丄具。投資者發現分散投資的益處後,會選擇與國內風險類似的 國際投資組合丄R-,怛卻能囚此降低風險。這種跨國投資的風險會一直降低,到全球資本市場完全整合, If!]全球金融單?價格法則完全應用於證券市場為11:。
  所有儲蓄者可以使用的投資1:具,都囚為全球性科技的轉移,而進一步提高/投資效益。例如,在歐 ”更嫻熟於證券化程序及衍生物的運用以後,調整風險貼水後的投資報酬率會大為增加。而開發中國家, 只嬰能成功轉移已開發國家高效率的銀行操作技術,就可降低這些國家財務中介的費用,減少儲蓄的消 費,而大大增加資本的生產力。
  降低資本成本,提高企業生產力
  在全球資本市場日趨成熟以後,個人及企業籌集資本的成本也應該隨之降低。在歐洲,全球資本市場 的開放已有效消弭了證券的內線交易,而且證券化也成功地減少從銀行,透過高成本中介,流往企業的資 金。因此,一方面有越來越多的企業及個人找到條件比較好的資本,一方面投資者也得到更高的回報。雖 然有一些長期受到政府補貼的大企業,會因此而處於比較不利的地(V.,但是很多規模小、生產力高的企業 會囚為獲得資金而得以成長,創造新的就業機會。
  集資成本降低,對開發中國家的衝擊應該會更大,因為開發中國家的企業,除了少數為政府視為重點

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  171第六章繁榮與毀滅的祛擇
  貨膨脹率升高時,還會轉為負數。一九四六到一九九二年之間,美國金融資產的平均投資報酬率每年只有 〇? 二%。這數字或許看起來非常不起眼,但是比起歐洲還差強人意,因為歐洲的金融資產中,銀行存款 的比率比美國還要高。
  投資政府公債,尤其在高通貨膨脹時期,風險相當大。未來,如果政府的信用會因為過度舉債而受到 質疑時,這風險還會更大。
  而在美國以外的地區,證券多半被少數人把持(在歐洲為個人及銀行,在日本被相互持有股票的企業 及機構投資人)的市場,非一般人可以輕易進出的。
  不但在美國和歐洲,存款於銀行的投資報酬非常低,在開發中國家,銀行存款的利率一般而言比已開 發國家還要更低,因為這些國家政府故意採用低利率政策,以獲取低成本資金,補貼策略性工業。
  正因為如此,全球資本市場有很大的空間,增加存款者的投資收益。今天已開發國家的儲蓄者開始了 解,過去他們將財產存於銀行,所得的回報太少了。但他們還是不願意輕易冒險,同時在資訊缺乏的情況 下,他們也無法將金融投資延伸至其他國家。要讓儲蓄者的資金,能夠在國際舞臺上流竄,擔任財務終結 的經紀人,必須積極表現出創造跨國投資組合的能力,向儲蓄者展示他們投資的實績,證明海外證券市場 的風險率在可忍受範圍之內,是值得投資的對象之一。
  事實上,美國、英國、瑞士等國中,跨國投資的現象已相當普遍。在科技進步下,資訊的傳遞越來越 迅速且完整,已開發國家的基金經理人可隨時監控E-界各地發生的事件,並且培養出利用衍生物等現代投

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  無疆界市場 170
  看不見的幫手
  從全球資本市場的發展上,我們看到許多對世界經濟有利的情勢:全球資本市場將可調節資本的供 需,提供全球性投資機會,減少資金供應與需求間不配合的可能。亞當?史密斯心目中那隻看不見的手, 在全球資本市場中不但幫忙儲蓄者找到高收益的投資標的,提高經濟表現,並且敦促政府,訂定良策。兩 種效果相加,一場將促進世界經濟長期而快速發展的真正全球性資本革命,正蓄勢待發。
  儲蓄者的高收益投資
  全球資本市場中最大的一項利點,便是投資者可以在世界尋找收益高、風險小的標的,並投入資本。 即使所有的資本流動都是純流動,仍會帶給投資者相當的益處。即使資本流入與流出一個國家的總額是完 全相等的,只要總資金流動量大到能夠滿足儲蓄者及資金籌募者的需求,儲蓄者及基金籌募者仍然可以從 市場全球化中得到益處。而資金的轉手本身,更會為市場帶來更多的好處。有關這一點,我們在後面會有 更詳細的敘述。
  在全球資本市場形成以前,大部分儲蓄者唯一的投資機會只有將錢存在銀行,否則只能買政府公債, 或一些國內公司的股票。雖然銀行的投資報酬非常低,有些國家銀行的安全性甚且堪慮,但是將錢存在銀 行仍然是全球儲蓄者的最愛。一九七〇年代,有些儲蓄者發現,銀行實質利率在平常日子便夠低的,當通

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  169 第六章繁榮與毀滅的祛擇
  須為賡務什出的利率,遠在這水準之上。例如,在一九九四到一九九五年間,高(*務國家至少要付六%的 實質利率,才能夠貸得到款。假設廣務水平再升高,付出的利息也水漲船高,很快地這些國家便陷入必須 以賡養賡的惡性圈套中而不可自拔。在演變成這種倩況以前,向來以紀律嚴謹著稱的全球資本市場一定會 叫停,而拒絕繼續貸款給這些國家。
  換句話說,國際資本市場會以本身的力量,為各國政府設定負潰限度,並且制衡各國政府,以高到無 力債付的高價制止其漫無止境地發行公賡,來維持其原本匣不合理的政策。
  根據麥肯錫全球研究所的研究模式,各國政府至少需要減少三〇的支出,或增加三〇%到七〇%的稅 收,才能達到財務平衡。要如此大規模的削減支出,唯一可行的辦法,便是縮減軍備。但是幾乎所有高負 廣國原本就沒有什麼國防支出,而唯一可以刪減的便是福利。然而任何.個國家都不可能透過傳統政治手 段,自主性地大規模刪減福利,或增加稅賦,囚此有一些國家或許會在政策無以為繼之後,爆發金融危 機。至少,在這些先進國家處理政策的衝突與矛盾時,市場將出現相當的動盪與混亂。

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  世界技術職業敎育改革動向 ..... 二八:四 中、高職、專科、大學院校到研究所。以其每年輟學入數及畢業後未苒升學人數,作爲敎育產出,進 入社會人力。在下列各表中將進入社會整體人力結構劃分爲:
  I、國民學校階層人力
  指該年度,從國小輟學人數及畢業後未再繼續升學人數。其年齡多在十U歲及十二歲以下,未完.. 成其九年應受之國民敎育,而離開學校進入社會。
  二、非技術人力

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  工程技術(Engineering Technology)而邁向工程(Engineering)及基本科學(Basic science)
  的研究所形成。目前我國所採取的就是這種途徑,而大多數的開發中國家,也是採取這種方法,一步 一步地去充實及一步一步地使國家邁向工業化。
  由於每個國家工業化的程度不同,其工業界的要求,與參與人員的水準、條件亦不一致。所以, 每個國家各階層的科技敎育目標、範圍及敎學重點的訂定亦不盡相同。在H業開發中國家,尤其在初 期及中期階段,其各級科技敎育的範圍涉及的幅度擴大。這表示著工業界的需求及科技人力層次的結 構尙未達到工業已開發國家的分工細密程度,對專業人才,除少數大型企業需求較專業化外,大多數 的中小型企業要求的H作領域都比較廣濶。在這種環境之下,各階層的科技敎育不能夠轉移的太快, 也不能夠模仿高度工業化國家的敎育模式。否則,將造成學生畢業後,在就業方面,難以尋覓適當的 工作:,會給國家、社會及個人都帶來無限的困擾。
  粢、由各級教育產出,看進入社會整體人力結構轉移
  本節將以最近十年來由各級敎育之產出數字?,比較進入社會整體人力結構轉移情形,以探討未 來我國技術職業敎育的發展方向。在探討過程中,由國民小學一年級入學人數爲基礎(因國民小學就 學率在民國五十四年已達適齡兒童百分之九十七,六十年已達百分之九十八點11,六十五已年達百分 之九十九點四,七十年已達百分之九十九點七六),以趨步推算方法,從國民小學,國民中學、高
  我國技術職業敎育發展問題與改革動向 11八三

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